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發(fā)布時(shí)間：2024-11-15
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前不久，云南省保山市委書記楊軍走上2024年春季學(xué)期“開學(xué)第一課”直播講臺，以《守護(hù)東河》為題，為廣大師生全面生動地闡釋了2021年東河流域水污染問題曝光后，全市上下堅(jiān)持一條心一盤棋，以政治過硬、立場過硬、品質(zhì)過硬、能力過硬、意志過硬，高標(biāo)準(zhǔn)高效率推進(jìn)綜合治理，實(shí)現(xiàn)從整治“東河之亂”到推動“東河之治”再到打造“東河之美”的生動實(shí)踐，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
數(shù)據(jù)顯示，2021年東河沙壩國控?cái)嗝?、疊水河橋省控?cái)嗝?、石龍坪斷面水質(zhì)分別為Ⅲ類、Ⅴ類、Ⅴ類，水質(zhì)惡化趨勢得到遏制。2022年3個(gè)斷面水質(zhì)分別為Ⅱ類、Ⅳ類、Ⅳ類，較2021年均提升1個(gè)類別，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。2023年沙壩國控?cái)嗝嫠|(zhì)保持Ⅱ類，疊水河橋省控?cái)嗝?、石龍坪斷面水質(zhì)保持Ⅳ類，達(dá)到水功能區(qū)劃要求。
精準(zhǔn)溯源找準(zhǔn)病灶，科學(xué)制定整改措施
東河是怒江一級支流，發(fā)源于保山市隆陽區(qū)東北部，隆陽區(qū)境內(nèi)全長95.4公里，流域面積1481平方公里，流經(jīng)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），189個(gè)行政村，居住總?cè)丝?3.04萬人，被譽(yù)為保山的“母親河”。
2021年4月7日，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，隆陽區(qū)污水處理能力嚴(yán)重不足，每天約4.5萬噸污水直排“母親河”東河，致使東河成為納污河，自2018年以來水質(zhì)持續(xù)惡化為劣Ⅴ類。
東河污染問題被中央督察組作為典型案例公開通報(bào)，云南省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)推出《東河之問》系列節(jié)目，“母親河”淪為納污河暴露的嚴(yán)重問題引起社會各界高度關(guān)注。保山市委、市政府對中央督察組指出的問題主動認(rèn)領(lǐng)、照單全收，堅(jiān)決扛起流域綜合治理政治責(zé)任，深刻汲取教訓(xùn)，迅速成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員成立市、區(qū)工作專班，緊盯中央督察組指出的“基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺失、大量污水直排東河，水環(huán)境形勢嚴(yán)峻、水質(zhì)指標(biāo)持續(xù)惡化”等問題，舉全市之力抓實(shí)東河污染問題整改工作。
整改期間，保山市堅(jiān)決落實(shí)云南省委、省政府對東河治理提出的“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、完善管網(wǎng)連接、治理工業(yè)廢水、整治農(nóng)業(yè)面源污染、完善臺賬資料”5個(gè)方面明確要求，在云南省聯(lián)合督導(dǎo)組、生態(tài)環(huán)境部西南督察局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳的督導(dǎo)幫扶下，針對城區(qū)上游來水基本保持Ⅱ類水質(zhì)、城區(qū)下游監(jiān)測斷面水質(zhì)惡化為劣Ⅴ類這一現(xiàn)象，組織精干技術(shù)力量對東河流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)開展全面排查，切實(shí)找準(zhǔn)了東河存在的“水資源匱乏、污染超負(fù)荷、生態(tài)空間不足”三大“病源”。在精準(zhǔn)溯源、全面摸清東河流域污染治理底數(shù)基礎(chǔ)上，保山市精心編制《保山市東河流域水污染問題整改目標(biāo)任務(wù)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）和水質(zhì)達(dá)標(biāo)、清淤、排污、防洪、岸線管控、面源治理等專項(xiàng)技術(shù)方案。
《總體方案》提出 “嚴(yán)格依法依規(guī)治理、提高截污及處理能力、嚴(yán)格清淤控源、加強(qiáng)節(jié)水利用、聯(lián)動搞活水體、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理”6個(gè)方面42項(xiàng)具體整改措施。這份具有很強(qiáng)針對性和操作性的時(shí)間表、路線圖，為保山抓緊抓實(shí)抓細(xì)東河污染問題整改工作提供了強(qiáng)有力支撐。
攻堅(jiān)克難補(bǔ)短板，全力削減污染負(fù)荷
保山市委、市政府清醒地認(rèn)識到，推進(jìn)東河污染問題整改對全市各級各部門都是一場嚴(yán)峻的考驗(yàn)，絕不能見子打子滿足突擊完成重點(diǎn)任務(wù)，必須立足實(shí)際舉一反三，突出水岸同治、“三源”齊控、建管并重，有序打出系列“組合拳”，切實(shí)增強(qiáng)工作效能，持續(xù)推動?xùn)|河系統(tǒng)、科學(xué)、長效治理。
為確保東河污染治理工作落地落實(shí)，保山市在政府財(cái)力非常有限的情況下，想方設(shè)法多方籌集資金，總投資59.4億元啟動實(shí)施了15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
“推進(jìn)污水處理廠新建擴(kuò)建提標(biāo)、實(shí)施城市主干道雨污管網(wǎng)分流改造、模塊化推進(jìn)城中村雨污分流改造，是中心城市污水治理最重要的三項(xiàng)任務(wù)……”隆陽區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長楊春介紹，隆陽區(qū)堅(jiān)持“廠（污水處理廠）—網(wǎng)（污水管網(wǎng)）—河（城市水體）”綜合提升改造，集中人力物力財(cái)力，夜以繼日搶進(jìn)度、趕工期，加快彌補(bǔ)截污治污短板弱項(xiàng)。
目前，保山中心城市污水處理能力已提升到12.8萬噸每日。完成56條市政道路雨污分流改造、227個(gè)板塊的老舊小區(qū)和城中村雨污管網(wǎng)改造，完善建設(shè)管網(wǎng)221.05公里。污水處理廠進(jìn)水BOD濃度從2021年8—11月的40.99mg/L提升至目前的85.09mg/L，排放標(biāo)準(zhǔn)為一級A標(biāo)。建成一體化設(shè)備20個(gè)、應(yīng)急終端6套，對不具備集中收處條件區(qū)域的污水進(jìn)行分散處理。園區(qū)配套建設(shè)截污管網(wǎng)47.29公里，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管網(wǎng)有效連接、生活污水集中處理。
“上營社區(qū)過去沒有污水收集管網(wǎng)，生活污水長期直排進(jìn)入水溝。村口大橋頭四季水流又黑又臭，即使溝渠被蓋上彩鋼瓦后村民進(jìn)出都得捏住鼻子走。開展治理后大橋頭再現(xiàn)清流，社區(qū)居民大喜過望，以前家門口污水橫流的村民楊水波新裝修的農(nóng)家樂很快就要開業(yè)了……”隆陽區(qū)永昌街道上營社區(qū)黨總支書記楊洪對這次大規(guī)模改造城中村雨污管網(wǎng)非常滿意。
在推進(jìn)東河流域農(nóng)村截污治污方面，保山市抓實(shí)311個(gè)自然村截污管網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)管網(wǎng)1017.14公里。減少大水大肥作物種植面積9957畝，增加綠色有機(jī)作物種植面積38079畝，農(nóng)藥、化肥施用量持續(xù)降低。東河流域31064戶畜禽養(yǎng)殖戶糞污資源化利用率達(dá)94.36%，不符合選址要求的養(yǎng)殖活動已有序退出管控范圍。
一系列強(qiáng)有力截污治污措施落地落實(shí)，有效削減了東河入河污染負(fù)荷，為流域水質(zhì)改善提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全民動員固根基，務(wù)求增強(qiáng)治污后勁
近3年來，保山市從一條河的環(huán)境污染問題入手，延伸拓展到區(qū)域綜合治理、全面治理、全域治理，通過強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、發(fā)揮流域干部群眾參與環(huán)境管理作用、壓實(shí)河長制責(zé)任等措施，傾力推進(jìn)東河流域的生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理走深走實(shí)，為東河污染治理提質(zhì)增效夯實(shí)根基、增強(qiáng)后勁。
保山市已分類整治東河干支流沿線排放口2513個(gè)。累計(jì)開展監(jiān)管執(zhí)法1023家次，查處環(huán)境違法案件65件，罰款1450萬元。累計(jì)巡查發(fā)現(xiàn)并整改問題728個(gè)。209家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位自籌資金，對552個(gè)辦公區(qū)和260個(gè)住宿區(qū)進(jìn)行院內(nèi)雨污分流改造。78774戶農(nóng)戶自籌資金對戶內(nèi)廁所、廚房、洗衣、洗澡排水進(jìn)行集中收集處理。
著眼完善東河治理長效管護(hù)機(jī)制，保山市通過部門及分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤東河干支流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村包組、干部包組包戶鞏固治理成效。堅(jiān)持開展“東河衛(wèi)士”志愿服務(wù)活動和冬春修水利“大會戰(zhàn)”。充分發(fā)揮基層自治優(yōu)勢，將東河保護(hù)納入村規(guī)民約、居民公約。
隆陽區(qū)河圖街道河村社區(qū)宋家壩橫跨東河的大橋上，“共同行動起來，讓東河流域岸更清、流更暢、水更清”的宣傳標(biāo)語十分醒目，村口院墻上的《河村社區(qū)居民公約》對污水排放、垃圾收集處理、河長制等內(nèi)容提出具體要求，明確了對違規(guī)行為罰金數(shù)額。進(jìn)入社區(qū)，家家戶戶房前屋后、大街小巷見不到垃圾、污水的蹤影，穿村而過的河圖中溝水流清澈見底。
保山市生態(tài)環(huán)境局副局長李明彥介紹，保山市和隆陽區(qū)持之以恒、克難攻堅(jiān)，采取“鎮(zhèn)村截污治理+城市雨污分流”“集中處理+分散處理”“清淤+控源”“補(bǔ)水+節(jié)水”“眾管+長治”等強(qiáng)有力舉措，全力推進(jìn)東河流域系統(tǒng)治理、科學(xué)治理，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。2021-2023年度東河污染問題整改目標(biāo)已按期實(shí)現(xiàn)。
如今，隆陽區(qū)紅花河、大小橋河、易疇河3條城市河道黑臭水體治理工作通過省級驗(yàn)收，整個(gè)東河流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域群眾對整改滿意度顯著提升，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性與日俱增。保山市堅(jiān)持系統(tǒng)治理思路，下好治河、治水、治城、治村“一盤棋”，變“一河之治”為“流域之治”，推動“東河之治”邁向“東河之美”步伐正越走越穩(wěn)。（新湖南）